近日，《企業(yè)觀察報(bào)》記者就國(guó)資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革的熱點(diǎn)話(huà)題，對(duì)我國(guó)著名國(guó)資研究、戰(zhàn)略咨詢(xún)及民企研究專(zhuān)家北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)公司董事長(zhǎng)安林博士進(jìn)行了多次專(zhuān)訪，并在其《國(guó)資委將打造淡馬錫式國(guó)企：華潤(rùn)中石油或首批試點(diǎn)》一文中多次采用了安林博士自2009年起所倡導(dǎo)的有關(guān)國(guó)企及國(guó)資改革的一系列觀點(diǎn)。故我司將本篇發(fā)表于財(cái)經(jīng)網(wǎng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體的文章《國(guó)資委將打造淡馬錫式國(guó)企：華潤(rùn)中石油或首批試點(diǎn)》及發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)的文章《中國(guó)版淡馬錫進(jìn)入量產(chǎn)時(shí)代? 》轉(zhuǎn)載如下：
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中國(guó)版淡馬錫進(jìn)入量產(chǎn)時(shí)代?
-國(guó)資委將打造淡馬錫式國(guó)企：華潤(rùn)中石油或首批試點(diǎn)
從現(xiàn)在到2020年，國(guó)資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革，一至兩年內(nèi)，組建和改建三到五家國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司做試點(diǎn)，三到四年內(nèi)有序推開(kāi)，打破當(dāng)下我國(guó)以管企業(yè)為主的國(guó)資監(jiān)管模式。
我國(guó)國(guó)資改革的集結(jié)號(hào)已吹響，國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司的分類(lèi)組建與改建正暗流涌動(dòng)。業(yè)界專(zhuān)家預(yù)計(jì)，截至2020年，約30家左右中國(guó)版淡馬錫將出爐。
從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管資本”，這是十八屆三中全會(huì)對(duì)下一階段我國(guó)國(guó)資改革所設(shè)定的方向。如今，我國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的國(guó)資改革正風(fēng)起云涌。
《企業(yè)觀察報(bào)》近日從多位接近國(guó)務(wù)院國(guó)資委的業(yè)內(nèi)人士處獲悉，從現(xiàn)在到2020年，國(guó)資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革，一至兩年內(nèi)，組建和改建三到五家國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司做試點(diǎn)，三到四年內(nèi)有序推開(kāi)，打破當(dāng)下我國(guó)以管企業(yè)為主的國(guó)資監(jiān)管模式。
“預(yù)計(jì)截至2020年，約有30家左右的中國(guó)版淡馬錫將出爐。”一位接近國(guó)資委的人士對(duì)本報(bào)記者表示。據(jù)悉，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，已被國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)入2014年工作要點(diǎn)。財(cái)政部相關(guān)官員也曾經(jīng)表示，今年的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算將安排70億元用于設(shè)立國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司。
目前，國(guó)資委正在推進(jìn)制定具體方案，內(nèi)容將包括改組或者新設(shè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等。據(jù)本報(bào)記者了解，首批試點(diǎn)的央企數(shù)量不會(huì)太多，主要以探索為目的，可能會(huì)選擇規(guī)模、盈利等排名前列，特別是在投資方向上具備多元化特點(diǎn)的央企，具體試點(diǎn)方案將會(huì)在今年下半年啟動(dòng)。
本報(bào)獲悉，無(wú)論身處壟斷行業(yè)的中石油，還是完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的中國(guó)建材，都在以自己的方式醞釀國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司。此外，中石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑、中海油、中國(guó)中鐵、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、華潤(rùn)、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)化工、中糧和大唐集團(tuán)等中央企業(yè)也被視為中國(guó)版淡馬錫試點(diǎn)的熱門(mén)候選企業(yè)。
地方國(guó)企由于體量小，其行動(dòng)似乎更快。北京、上海、深圳、珠海、重慶等地已陸續(xù)開(kāi)始探索國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)，并表示會(huì)在今明兩年有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
現(xiàn)在，外界關(guān)注的是，從兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)到三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)資管理能夠“換湯又換藥”嗎？
組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司 中央地方爭(zhēng)搶頭籌
雖然目前國(guó)資委關(guān)于國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司組建、改建的詳細(xì)方案還沒(méi)有制定出來(lái)，但已經(jīng)有不少央企和地方國(guó)企聞風(fēng)而動(dòng)了。
中石油一位不愿具名的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本報(bào)記者表示：“此前，國(guó)資委已經(jīng)就國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司改建的問(wèn)題向企業(yè)征求過(guò)一輪意見(jiàn)，總體看來(lái)，大型央企之間橫向重組的可能性比較小，縱向重組還是有比較大的幾率。”
既作為油氣資源生產(chǎn)者，又作為油氣管道運(yùn)營(yíng)者的中石油被業(yè)內(nèi)外人詬病壟斷。去年中石油曝出腐敗窩案以后，一度陷入被拆分傳言，其中呼聲最高的版本是管網(wǎng)獨(dú)立說(shuō)?；蛟S考慮到在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組、改建的風(fēng)潮中，難以避免被縱向重組的可能，中石油在混合所有制改革上的步伐越走越大，一再減持其管道資產(chǎn)。
2012年5月，中石油吸納全國(guó)社保基金、國(guó)聯(lián)基金(代表工行、農(nóng)行、建行、長(zhǎng)江養(yǎng)老等出資者)、寶鋼集團(tuán)共計(jì)300億元資金，入股其西氣東輸三線項(xiàng)目。2013年6月，中石油又以資產(chǎn)出資，引入保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會(huì)資本，共同成立中國(guó)石油管道聯(lián)合有限公司，運(yùn)營(yíng)西氣東輸工程部分管線。
而今，東部管道公司100%股權(quán)將轉(zhuǎn)讓的消息使得業(yè)界對(duì)此前的說(shuō)法更加肯定。認(rèn)為這是中石油變被動(dòng)為主動(dòng)的一個(gè)大膽舉措。
另外，中國(guó)建材也開(kāi)始朝著新的國(guó)資改革方向發(fā)展。據(jù)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦透露，中國(guó)建材內(nèi)部已經(jīng)召集70多人成立了一個(gè)投資公司，只管投資融資和項(xiàng)目建設(shè)，不管運(yùn)營(yíng)。此外招商局也在2012年就已設(shè)立了資本管理公司，該公司管理著4只基金，規(guī)模近200億元，涉及的行業(yè)眾多，包括基礎(chǔ)設(shè)施、裝備機(jī)械、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、高科技、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療醫(yī)藥、文化傳媒、礦業(yè)、能源等。
被認(rèn)為是具有國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司雛形，或者稱(chēng)之為有較強(qiáng)可塑性的國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司(國(guó)投)、中國(guó)誠(chéng)通等企業(yè)也有較大動(dòng)作，以期完善自身投資控股公司的功能和手段，在未來(lái)的國(guó)資運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮更大作用。
日前，國(guó)投公司以近95億元收購(gòu)安信證券57.254%的股份，正式成為安信證券控股股東，并完成工商變更手續(xù)。國(guó)投公司相關(guān)人士表示，控股收購(gòu)安信證券是國(guó)投布局金融領(lǐng)域、提升資本運(yùn)營(yíng)能力、促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合的重要舉措。
誠(chéng)通公司成立以來(lái)，先后托管、接收了普天集團(tuán)部分企業(yè)及寰島集團(tuán)、中唱公司、中企國(guó)際、中包公司、中商集團(tuán)等中央級(jí)企業(yè)，托管了華誠(chéng)公司，并積極參與國(guó)藥集團(tuán)、北車(chē)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行等IPO項(xiàng)目。
目前，誠(chéng)通公司在處理平臺(tái)公司與實(shí)體公司的關(guān)系上摸索出了一條管理路徑。該公司內(nèi)部人士稱(chēng)，公司堅(jiān)持戰(zhàn)略型董事會(huì)職責(zé)定位，以“管戰(zhàn)略、管考核、管風(fēng)險(xiǎn)”為工作主線，探索了有效的運(yùn)作機(jī)制和工作方式，有力推動(dòng)了公司戰(zhàn)略實(shí)施和改革發(fā)展。
除央企外，四川、重慶等地的國(guó)資也是聞風(fēng)而動(dòng)，行動(dòng)神速。
重慶市早在今年初的全市國(guó)資工作會(huì)上就放出消息，今年將選擇條件成熟的兩家國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行改組或組建國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前重慶市一些市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)初步具備改組為國(guó)有資本投資公司的條件，如渝富集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、高速集團(tuán)等。
目前，重慶市國(guó)資委正抓緊制定具體措施。按照初步設(shè)想，這些國(guó)有資本投資公司將持有整體上市公司或股權(quán)多元化公司的國(guó)有股權(quán)，接受企業(yè)整體上市過(guò)程中剝離的輔業(yè)資產(chǎn)，孵化新企業(yè)，退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。創(chuàng)立各類(lèi)基金，按照市場(chǎng)規(guī)律選擇各類(lèi)有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性較好的市場(chǎng)主體進(jìn)行股權(quán)投資……
國(guó)資監(jiān)管模式-從兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變？
在國(guó)有企業(yè)與國(guó)資委之間再增加一個(gè)國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，意味著我國(guó)國(guó)資監(jiān)管將從兩層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，如此變革意義何在？這項(xiàng)工作又該如何推進(jìn)？變革結(jié)果會(huì)否出現(xiàn)業(yè)界部分人所擔(dān)憂(yōu)的兩個(gè)極端，即要么管得太多、太細(xì)，要么過(guò)于放開(kāi)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失？
對(duì)此，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)資委改革局前局長(zhǎng)周放生（微博）解答說(shuō)：“目前，我國(guó)國(guó)資委的職能是三合一，兼具出資人、規(guī)則制定者、監(jiān)管者的角色，這樣的職能安排本身存在利益沖突，好比國(guó)資委既是領(lǐng)隊(duì)又是裁判，非常不合理。十八屆三中全會(huì)明確要將之前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式從兩層架構(gòu)變成三層架構(gòu)，就是要解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)政資分離，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。”
他認(rèn)為，將來(lái)國(guó)資委的職能只保留規(guī)則制定和監(jiān)管兩項(xiàng)，類(lèi)似于證監(jiān)會(huì)或者保監(jiān)會(huì)，將出資人，即股東的權(quán)利下放到各類(lèi)國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司則通過(guò)董事會(huì)和股東會(huì)來(lái)行使其權(quán)利。國(guó)資委不再具體參與國(guó)有企業(yè)工資總額的制定、人事安排及資產(chǎn)重組等事宜。設(shè)立中國(guó)企監(jiān)會(huì)的設(shè)想也是國(guó)資研究專(zhuān)家安林等人的大膽提法，受到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。
“如此變革雖然牽涉到多個(gè)行業(yè)，多家國(guó)有企業(yè)的重組，但相比之前的國(guó)資監(jiān)管模式是更加合理、更趨市場(chǎng)化的變革。變革的結(jié)果不僅不會(huì)出現(xiàn)管得太多、太細(xì)的情況，更不存在過(guò)于放開(kāi)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的可能。相反，有利于增強(qiáng)國(guó)有資本在市場(chǎng)中的活力、控制力和影響力。”周放生說(shuō)。
對(duì)于周放生的觀點(diǎn)，中投顧問(wèn)國(guó)資改革咨詢(xún)顧問(wèn)崔瑜表示認(rèn)同：“國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過(guò)投資企業(yè)擁有股權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。設(shè)立這一機(jī)構(gòu)更有利于理順國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的直接干涉，讓企業(yè)更加自主地決定，有利于提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。”
由此看來(lái)，在不改變國(guó)資委現(xiàn)有組織體制格局的情況下，在黨企、政企難以徹底分開(kāi)的背景下，成立多個(gè)不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，能發(fā)揮承上啟下作用的國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向改革的最有效方略。
一方面，這些企業(yè)可以充當(dāng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)資委和企業(yè)之間的“防火墻”；另一方面將原來(lái)國(guó)家出資企業(yè)整體性“下沉”為名義上的國(guó)資委三級(jí)公司，從而減少或消除來(lái)自政治和行政上權(quán)力的影響，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)海洋中游弋的自由，也有利于企業(yè)打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
正如北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)安林對(duì)本報(bào)記者所做的總結(jié)：“它既接受?chē)?guó)資委的監(jiān)督和管理，又發(fā)揮國(guó)有資本出資人的功用。既可以成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的”蓄水池“，又能替國(guó)家出資企業(yè)遮風(fēng)擋雨。”
但是，安林強(qiáng)調(diào)：“雖然，此類(lèi)企業(yè)的存在可以擺脫國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全面介入，但是，作為相應(yīng)要求，國(guó)資委在內(nèi)部組織建設(shè)上應(yīng)逐步縮編履行出資人職責(zé)部分的機(jī)構(gòu)和崗位，重點(diǎn)做強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管職責(zé)部分，逐步成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人。”
分步改建 讓市場(chǎng)決定資產(chǎn)歸屬
當(dāng)前，我國(guó)有近15萬(wàn)個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中113家大型央企，地方省級(jí)、地市縣國(guó)有企業(yè)10萬(wàn)家左右，此外還有各部委旗下企業(yè)及企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位。這些企業(yè)都要進(jìn)行政企徹底分開(kāi)的改革嗎？如果都要改，究竟應(yīng)該按照怎樣的方略和步調(diào)去改？
周放生表示：“全面改革這是肯定的。但是，將這么多企業(yè)與政府的 臍帶 立刻剪斷是不太現(xiàn)實(shí)的，而是要分步實(shí)施。也就是說(shuō) 動(dòng)手術(shù) 前要分階段設(shè)計(jì)好詳細(xì)的改革方案。從我國(guó)實(shí)際情況分析，組建新公司的幾率小一些，更多還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的改建。”
對(duì)于我國(guó)國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司如何組建或改建的問(wèn)題。安林提出了三種思路：一是通過(guò)改造現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，比如中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司；二是通過(guò)提升旗下一個(gè)或幾個(gè)特大型企業(yè)；三是通過(guò)投資新建。
他認(rèn)為，組建后的國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司主要有兩方面職責(zé)：一是依照《公司法》等法律法規(guī)，對(duì)所出資的國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)；二是遵循國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策進(jìn)行投資管理與資本運(yùn)營(yíng)。
由于在我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革的過(guò)程中，控股股東采取公司化運(yùn)作更有利于理順上下委托代理關(guān)系，因此，安林強(qiáng)調(diào)說(shuō)，構(gòu)建一個(gè)具有公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范董事會(huì)的資本控股集團(tuán)是非常重要的。
那么面對(duì)數(shù)量龐大的國(guó)有企業(yè)，究竟該按照怎么樣的原則，經(jīng)過(guò)怎樣的篩選條件進(jìn)行分批次改建呢？中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦提出了自己的看法。他認(rèn)為改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，至少要符合四個(gè)條件：企業(yè)集團(tuán)至少100億元-500億元規(guī)模；實(shí)體業(yè)務(wù)大部分放進(jìn)上市公司、股權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰；流動(dòng)資產(chǎn)比例大；有跨行業(yè)的股權(quán)投資。
如果按照上述條件進(jìn)行改建，李錦認(rèn)為我國(guó)將出現(xiàn)30家左右國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司。這與此前財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷的分析不謀而合，劉玉廷接受媒體采訪時(shí)曾表示，我國(guó)最終的國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司大體上在30家左右。
根據(jù)分步推進(jìn)的策略，李錦認(rèn)為第一批試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該不會(huì)超過(guò)5家，寶鋼、華潤(rùn)、中國(guó)醫(yī)藥、中石油等企業(yè)率先進(jìn)入改建試點(diǎn)的可能比較大。但是，他也補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)最好分類(lèi)開(kāi)始，這與國(guó)企分類(lèi)有關(guān)，更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。
談及分類(lèi)問(wèn)題，李錦認(rèn)為暫時(shí)可以分為六類(lèi)：第一類(lèi)重點(diǎn)是盤(pán)活存量資產(chǎn)，如國(guó)開(kāi)投、誠(chéng)通控股等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司；第二類(lèi)如國(guó)新公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等投資公司，主要做增量，做新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資；第三類(lèi)如重慶的“八大投”以及武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等地方國(guó)企的控股公司；第四類(lèi)是在以實(shí)業(yè)為主的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)融結(jié)合、信息化相結(jié)合的集團(tuán)公司，如寶鋼、招商局、中航工業(yè)等；第五類(lèi)如中信集團(tuán)等綜合性的企業(yè)；第六類(lèi)是以金融為主的產(chǎn)融結(jié)合。
“這六個(gè)平臺(tái)，未來(lái)將進(jìn)一步規(guī)范稱(chēng)呼，從而更清晰地界定相應(yīng)的功能。但是，改建過(guò)程中，一定要堅(jiān)持自由戀愛(ài)，而不能拉郎配。”李錦說(shuō)。
對(duì)于分類(lèi)改建說(shuō)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)對(duì)《企業(yè)觀察報(bào)》也表示認(rèn)同：“比較現(xiàn)實(shí)的途徑是，將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)公益類(lèi)企業(yè)，并最終根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性與資本屬性相結(jié)合考慮，組建或改建新的國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建立穩(wěn)定高效的評(píng)估體系。”
但他強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，需要一盤(pán)棋設(shè)計(jì)，點(diǎn)線面結(jié)合起來(lái)操作。不適宜大干快上，要先試點(diǎn)，在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，允許在不斷的試錯(cuò)中，按照市場(chǎng)的游戲規(guī)則，理順國(guó)資委、國(guó)有資本投資公司、國(guó)有企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立公平、高效、公正的運(yùn)作流程、體制和機(jī)制。
陳少?gòu)?qiáng)建議，按照投資型和產(chǎn)業(yè)型兩類(lèi)進(jìn)行國(guó)有資本投資公司的組建和改建。當(dāng)然，無(wú)論投資型還是產(chǎn)業(yè)型國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司都應(yīng)該進(jìn)一步分為經(jīng)營(yíng)性和社會(huì)公益性?xún)深?lèi)。據(jù)周放生介紹，投資型國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司也可稱(chēng)之為單純型控股公司，而產(chǎn)業(yè)型國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司也可稱(chēng)之為混合型控股公司。
“過(guò)去央企按行業(yè)劃分的模式造成國(guó)資條塊分割，很大程度上是壓制新技術(shù)的創(chuàng)造與應(yīng)用的，”上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝波善曾對(duì)媒體指出，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資運(yùn)營(yíng)公司，讓市場(chǎng)決定哪個(gè)板塊的資產(chǎn)劃到哪個(gè)投資運(yùn)營(yíng)公司中。“以中糧為例，原來(lái)的食品企業(yè)解決的只是生產(chǎn)問(wèn)題，而現(xiàn)在中糧的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)很長(zhǎng)，上至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下至產(chǎn)品配送，甚至變身電商。投資運(yùn)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)應(yīng)按此道形成。”
組建中國(guó)版淡馬錫，要拒絕“一刀切”
我國(guó)國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司的組建、改建被業(yè)界部分人稱(chēng)之為中國(guó)版淡馬錫的再造，而淡馬錫卻是中國(guó)已經(jīng)學(xué)習(xí)十年有余的一個(gè)運(yùn)營(yíng)模式，不過(guò)此前效果并不理想。
對(duì)此模式，安林分析說(shuō)：“新加坡淡馬錫模式最核心也是最成功的經(jīng)驗(yàn)是其高效運(yùn)行、完全市場(chǎng)化的董事會(huì)制度。政府并不直接干預(yù)淡馬錫及其下屬公司的具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，而是通過(guò)董事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施間接影響。董事會(huì)向財(cái)政部負(fù)責(zé)，每年提交成績(jī)單，如果業(yè)績(jī)不好就會(huì)被改組，這在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家意志。”
為學(xué)習(xí)淡馬錫的董事會(huì)制度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾相繼操刀寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)、中國(guó)鐵通等幾家較具代表性企業(yè)。在成立董事會(huì)的同時(shí)，也設(shè)立了戰(zhàn)略委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)及董事會(huì)辦公室，還引入外部董事，外部董事采取直接選聘與市場(chǎng)化公開(kāi)招聘兩種方式產(chǎn)生。
時(shí)至今日，已經(jīng)有數(shù)家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會(huì)，一些中央企業(yè)還將董事會(huì)制度設(shè)置引入了子公司。然而，它們的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制卻沒(méi)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，各級(jí)國(guó)資委以及國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司也沒(méi)有一家真正像“淡馬錫”?！度A夏時(shí)報(bào)》曾評(píng)論稱(chēng)，國(guó)新公司就是國(guó)資委多年來(lái)的心病。運(yùn)營(yíng)3年多的國(guó)新公司，其發(fā)展軌跡與國(guó)資委最初的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，既沒(méi)有注入足夠的資本，劃入的企業(yè)也不過(guò)兩家。
而今，打造中國(guó)版淡馬錫的外部和內(nèi)部條件成熟了嗎？陳少?gòu)?qiáng)分析說(shuō)：“隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展，現(xiàn)如今我國(guó)有了非常好的外部條件來(lái)學(xué)習(xí)淡馬錫模式。中國(guó)版淡馬錫公司的涌現(xiàn)將不再遙遠(yuǎn)。”
周放生也認(rèn)為，下一步的國(guó)有企業(yè)改革就是以淡馬錫模式為主，但絕不會(huì)照搬這種模式，畢竟中國(guó)與新加坡相比，在企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、法律環(huán)境、人才環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面還存在很大差異，即便要大力推廣淡馬錫模式，也需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)特性特點(diǎn)，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)，而不是“一刀切”。
但在大贊改革的同時(shí)，陳少?gòu)?qiáng)也道出自己的一點(diǎn)疑慮：“全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)一的改革模式也是值得商榷的。省級(jí)以下地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的組建或改建應(yīng)該暫緩，國(guó)家要充分尊重地方在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理上的創(chuàng)造性需要，如此才能保持國(guó)有資本管理的靈活性。”
關(guān)鍵字： 國(guó)資委 淡馬錫模式
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財(cái)經(jīng)網(wǎng)：http://economy.caijing.com.cn/2014-05-26/114213216.html
企業(yè)觀察報(bào)：http://www.cneo.com.cn/info/2014-05-26/news_11231.html