國有企業(yè)要深化改革，出路已不僅僅在于企業(yè)自身，更在于國資體制。
■安林
黨的十八屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于國資國企改革的提法，筆者感到非常激動和興奮。因?yàn)檫@個提法，與筆者這幾年來的觀點(diǎn)完全一致。即主張國有企業(yè)要推行“國有資本”管理，要向“市場化”改革；國資委“不能直接管企業(yè)”，要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國有資本運(yùn)營公司”。
筆者認(rèn)為，國有企業(yè)改革，既包括國有企業(yè)內(nèi)部的改革，又包括國有企業(yè)外部的改革，是企業(yè)內(nèi)部管理體制與管理企業(yè)的體制結(jié)合起來的改革。因此，既要從國有企業(yè)自身經(jīng)營管理變革入手，也要從國有資產(chǎn)管理體制完善突破?？梢哉f，國有企業(yè)改革與國資體制變革是“一幣兩面”。
國有企業(yè)要深化改革，出路已不僅僅在于企業(yè)自身，更在于管理企業(yè)的體制-國資體制。它如今已經(jīng)成為國有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙。這種國資體制，分為兩部分，一是國資委及其定位，二是國有企業(yè)和國資委所處的國資環(huán)境。這兩部分如何變，就決定了今后國資委的去向和國有企業(yè)改革的走向。
國資委必須“鳳凰涅盤”。現(xiàn)時(shí)期，國資委機(jī)構(gòu)本身面臨著重新定位及職能轉(zhuǎn)變，未來有若干個企業(yè)國有資本投資控股集團(tuán)公司，專門從事國有資本的經(jīng)營運(yùn)作，國資委將脫去對企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入，主要行使“監(jiān)督”職能。
未來模式下，國資委或發(fā)展成為全國性的企業(yè)國資監(jiān)管人-中國企監(jiān)會，行使“權(quán)力”，對全國各類企業(yè)國有資本，無論是國務(wù)院國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是地方國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，也無論是國資委體系的企業(yè)國有資本，還是其他體系的出資人（如煙草、文化、郵政、鐵路等系統(tǒng)）企業(yè)國有資本都一一進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，政府的市場行為，也為中國企監(jiān)會所監(jiān)督。
當(dāng)然，也可能成為中國企業(yè)國有資本投資控股公司-中企投。其類似于“中國投資有限公司”，由國務(wù)院出資設(shè)立，董事可由來自國資委、財(cái)政部、中央組織部等部門的人士擔(dān)當(dāng)。
多年以來筆者一直在建議，國資監(jiān)管基本原則應(yīng)從“統(tǒng)一所有；分級代表；權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合”，逐步調(diào)整為“統(tǒng)一所有、分級代表、股東作為、資本管理”。
第一，“股東作為和資本管理”完全能夠涵蓋“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一” 和“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”的意思。
第二，“股東作為和資本管理”明確顯示國資管理體制中，國資管理主體是股東，客體是資本，管理行為方式是“象股東角色那樣作為-行使權(quán)利（而非權(quán)力）”。
國有企業(yè)朝著市場化方向，還需要健康的國資環(huán)境。
國務(wù)院國資委自2003年成立以來，應(yīng)該說在市場化建設(shè)上做出了較大的努力，如極力推行董事會試點(diǎn)和規(guī)范建設(shè)。
總之，十八屆三中全會關(guān)于國資國企注重資本管理、發(fā)揮市場的決定性作用等決定，十分令人欣慰和值得期待。我們相信，經(jīng)過黨和政府的持續(xù)改革和不懈努力，我國的國資體制將會更加完善、國有企業(yè)改革也將更加成功。（作者系北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長、管理學(xué)博士）
作者：安林