經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 王雅潔 發(fā)自北京
多年來(lái)，作為國(guó)企改革的一名建言者與參與者，北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林一直奔走于為國(guó)企國(guó)資改革“找出路”的途中。
在他的眼中，國(guó)企國(guó)資改革推進(jìn)十多年，尤其是在董事會(huì)改革細(xì)項(xiàng)上，董事會(huì)核心職權(quán)仍有缺失，“董事會(huì)擁有經(jīng)理的聘任、考核和分配決定權(quán)”是現(xiàn)代企業(yè)董事會(huì)的核心職權(quán)。缺乏這一職權(quán)，董事會(huì)的權(quán)威和權(quán)力將受到削弱，董事會(huì)的地位和作用將難以完全、正常體現(xiàn)。
安林表示，縱觀國(guó)企改革這么多年，尤其是中央企業(yè)推行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)十余年了，仍然沒(méi)有太多的企業(yè)董事會(huì)擁有這項(xiàng)權(quán)利。
從十多年來(lái)的董事會(huì)試點(diǎn)情況看，企業(yè)董事會(huì)不享有對(duì)經(jīng)理的聘任解聘決定權(quán)，經(jīng)理也不享有對(duì)副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員的提名權(quán)。
9月22日下午，安林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，為了解決上述問(wèn)題，以及國(guó)企國(guó)資改革中的其余值得注意之處，其所在企業(yè)調(diào)研了一份《求是咨詢：深化國(guó)企改革研究報(bào)告》已經(jīng)交付相關(guān)政策部門，引起高層注意。
在未來(lái)的兩天，23日、24日，原國(guó)務(wù)院國(guó)有大型重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席熊志軍、國(guó)務(wù)院國(guó)資委改組局局長(zhǎng)李冰、新興際華外部董事、原攀鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記樊政煒以及中國(guó)一重集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)等數(shù)十家中央及地方國(guó)企董事監(jiān)事及高管將在未來(lái)的兩天里，就這份“引起國(guó)家高層注意”的報(bào)告，共商召開(kāi)深化國(guó)資國(guó)企改革與規(guī)范董事會(huì)建設(shè)高端研討會(huì)暨《求是咨詢•深化國(guó)企改革研究報(bào)告（2016）》發(fā)布會(huì)。
除了董事會(huì)建設(shè)改革與上述報(bào)告的研討，上述出席人士未來(lái)兩天研討的主要議題還包括“深化國(guó)資國(guó)企改革及趨勢(shì)”、“中央企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)實(shí)踐”、“董事會(huì)運(yùn)作與董事履職”、“當(dāng)前深化國(guó)資國(guó)企改革系列政策解讀”等。
安林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)：“我希望能找出國(guó)企改革問(wèn)題的根源，進(jìn)一步明確國(guó)企改革的方向，探討國(guó)企改革中應(yīng)該注意的問(wèn)題，尋找我國(guó)深化國(guó)企改革的根本路徑。
在他的眼里，董事會(huì)履職“程序化”的現(xiàn)象化還需要引起注意。
國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會(huì)制度工作雖然開(kāi)展多年，特別是隨著2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后推行董事會(huì)試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)政府國(guó)資委都在加大規(guī)范和完善董事會(huì)的力度。但調(diào)研顯示，除中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作顯示明顯成效外，許多地方國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)基本還停留于“法律型”框架階段。
安林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨政聯(lián)席會(huì)議、班子會(huì)議，實(shí)際上仍然是各地國(guó)有企業(yè)的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，而無(wú)論這個(gè)企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，還是國(guó)有獨(dú)資公司，或國(guó)有控股公司；其中，在國(guó)有獨(dú)資公司中，既不管它是有“形式”董事會(huì)的企業(yè)，也不管它是有“規(guī)范”董事會(huì)的企業(yè)。
再?gòu)脑圏c(diǎn)的情況看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委自2003年成立不久，就醞釀啟動(dòng)了當(dāng)時(shí) 董事會(huì)試點(diǎn)。并于2005年首批推出以寶鋼集團(tuán)為代表的7戶中央企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)目前總共106戶中央企業(yè)試到了80戶以上。
安林認(rèn)為：“改革可以搞試點(diǎn)，但總不能把試點(diǎn)當(dāng)改革”。
基于上述多重情況，如何在接下來(lái)的董事會(huì)建設(shè)改革中求新？上述報(bào)告中建言，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛建立和公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本健全，在國(guó)資系統(tǒng)普遍稱謂的“企業(yè)負(fù)責(zé)人”這一表述，需要作出調(diào)整。相反，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的提法，比企業(yè)負(fù)責(zé)人就來(lái)得更為合法、明確。因此，對(duì)于作為股東的國(guó)資委來(lái)說(shuō)，“管董事、監(jiān)事”也將比“管企業(yè)負(fù)責(zé)人”顯得更加合乎法理與治理邏輯。
至于未來(lái)的發(fā)展模式，安林表示，在此改革階段，可以作如下機(jī)制上的探索：首先，由提名委員會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化等多種途徑獲取不止一名的候選人名單，在與企業(yè)黨委（組）協(xié)商后交由企業(yè)黨委（組）實(shí)施考察，考察合格后，再由企業(yè)黨委（組）（而不是公司董事會(huì)或董事長(zhǎng)，其與上級(jí)黨組織沒(méi)有行政/法律關(guān)系）報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意后，交董事會(huì)提名委員會(huì)正式提出。此時(shí)，候選人以有差額為宜。最后，董事會(huì)享有對(duì)所提名的差額候選人擇一而定的最終決定權(quán)。
如此一來(lái)，董事會(huì)決策原則、黨參與決策原則、市場(chǎng)化選聘機(jī)制，均因市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合而得到了合理、有效的落實(shí)。