近日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者龐清輝就如何從建立現(xiàn)代企業(yè)制度和董事會(huì)建設(shè)的角度遏制國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題，對(duì)我國(guó)著名國(guó)資國(guó)企改革專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長(zhǎng)安林博士進(jìn)行了專訪，并在其《決勝“第二戰(zhàn)場(chǎng)” 》、《國(guó)企被視為反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”》文中多次采用了安林博士的一系列觀點(diǎn)。茲將發(fā)表于《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、《財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng)》、《新浪財(cái)經(jīng)》、《鳳凰網(wǎng)》、《中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)》等多家媒體的文章《決勝“第二戰(zhàn)場(chǎng)” 》、《國(guó)企被視為反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”》轉(zhuǎn)載如下。
2015年3月初，中央紀(jì)委開(kāi)始對(duì)26家央企進(jìn)行首輪專項(xiàng)巡視，為時(shí)兩個(gè)月。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山表示，2015年要“完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋”。
5月3日，中央第三巡視組結(jié)束了在中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司的專項(xiàng)巡視。至此，2015年央企首輪巡視結(jié)束。
“決不容許國(guó)有資產(chǎn)被鯨吞糟蹋，決不能讓全民資產(chǎn)變成少數(shù)腐敗分子的‘私人錢袋’”。5月初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委撰文對(duì)當(dāng)前形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作毫不避諱、直擊痛處。
國(guó)企領(lǐng)域已被視為反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，且遠(yuǎn)比黨政機(jī)關(guān)的腐敗情況復(fù)雜。從國(guó)際上腐敗演變趨勢(shì)來(lái)看，往往黨政機(jī)關(guān)腐敗將減少，而企業(yè)領(lǐng)域會(huì)增加。目前香港廉政公署收到的腐敗舉報(bào)中，對(duì)企業(yè)的舉報(bào)已經(jīng)超過(guò)對(duì)政府部門的舉報(bào)。
在行政事業(yè)單位，對(duì)貪污、挪用和受賄的界定很清楚，追查起來(lái)也更容易。而以央企為代表的大型國(guó)企通常規(guī)模大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，其腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)專業(yè)化、多元化、集團(tuán)化、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)。
當(dāng)前，國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況并不樂(lè)觀。截至2014年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到38.7萬(wàn)億元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)僅比上年增長(zhǎng)3.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題關(guān)注度不夠。“國(guó)有企業(yè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，目前經(jīng)濟(jì)下行，必須把國(guó)企反腐放到突出位置，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。”一位長(zhǎng)期在中央紀(jì)委工作的司局級(jí)官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，與黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力“是孤懸在外的”。
國(guó)企腐敗七大特征
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年10月至2015年5月12日，共有128名國(guó)企高管被查處。其中，2014年至少有14名央企高管、70名地方國(guó)企高管落馬。而在今年的前5個(gè)月，至少有50名國(guó)企高管被查處。
從查處的案件看，國(guó)企腐敗呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的特征。
首先，從央企到地方，被查高管多來(lái)自關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷行業(yè)或準(zhǔn)入限制性行業(yè)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者統(tǒng)計(jì)，上述128名落馬的國(guó)企高管分布于：能源15.6%（石油7.0%，煤炭8.6%）、交通運(yùn)輸（港口／高速／物流等）9.4%、移動(dòng)通信9.4%、文化傳媒9.4%、進(jìn)出口7.8%、機(jī)械制造7.8%、電力6.3%、地方投融資平臺(tái)5.5%、有色5.5%、鋼鐵3.9%、汽車3.1%、鹽業(yè)2.3%。
這意味著國(guó)企反腐正進(jìn)入查處特殊利益集團(tuán)的深水區(qū)。“三桶油”均有高管落馬。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大通信運(yùn)營(yíng)商也均有高管被查處。電力系統(tǒng)、地方投融資平臺(tái)也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。
在2015年中央第一輪巡視反饋情況中，對(duì)神華集團(tuán)措辭最重、篇幅最長(zhǎng)，甚至直接使用了“大打折扣”“情況堪憂”“嚴(yán)重缺失”“利益輸送黑洞”“鏈條式腐敗”等詞。
其次，國(guó)企高管腐敗涉及的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨政官員。
“個(gè)人撈一千萬(wàn)，國(guó)家損失幾個(gè)億。”前述中央紀(jì)委司局級(jí)官員說(shuō)。以央企為代表的大型國(guó)有企業(yè)，投資及資金往來(lái)數(shù)額巨大。國(guó)資委紀(jì)委撰文稱：“一些企業(yè)侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象多有發(fā)生，涉及金額巨大，觸目驚心”。
2015年第一輪巡視發(fā)現(xiàn)，央企“利益輸送”的現(xiàn)象廣泛且嚴(yán)重，原來(lái)的權(quán)錢交易、小貪小腐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足很多人的胃口。很多案件涉及資本運(yùn)作、杠桿收購(gòu)等，謀取國(guó)家資財(cái)如“探囊取物”，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易。
“都是自己拿小頭，國(guó)家虧大頭。能不虧，是很有良心的。能為國(guó)家賺一點(diǎn)那是很難得的。”廣東省國(guó)資委紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳派駐省國(guó)資委監(jiān)察專員辦公室主任彭錦河說(shuō)。
第三，國(guó)企腐敗程序往往看似“合法”，隱匿性很強(qiáng)。
前述中紀(jì)委司局級(jí)官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)企反腐既要查處重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等決策方面發(fā)生的問(wèn)題，又要梳理分析權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位在企業(yè)重組改制、投資并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、廣告業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)營(yíng)私舞弊、收受賄賂、搞權(quán)錢交易的問(wèn)題。這些看似市場(chǎng)化行為的腐敗，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)變相瓜分或流失，方式上極具隱蔽性，監(jiān)察成本很高。
“他們都是看上去合規(guī)、合法、合理地把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己腰包?？裳袌?bào)告、董事會(huì)決策程序、預(yù)期目標(biāo)，什么都有，項(xiàng)目也形成了。最后就是虧損了，錢沒(méi)了。”彭錦河說(shuō)，這是國(guó)企腐敗一個(gè)明顯特點(diǎn)。
第四，境內(nèi)外勾結(jié)突出。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者統(tǒng)計(jì)，涉事國(guó)企高管有近10%與境外資產(chǎn)有關(guān)。
“境外國(guó)有資產(chǎn)黑幕重重。”前述中紀(jì)委司局級(jí)官員說(shuō)，以前國(guó)有企業(yè)對(duì)境外資產(chǎn)監(jiān)管很弱，“總公司去兩次算是好的，都是通過(guò)電腦看看賬。”他介紹，在海外建立公司，為規(guī)避當(dāng)?shù)貙彶榛蚩棺h，許多國(guó)企出海往往以私人名義成立公司，“雖然有協(xié)議，但從法律名義上資產(chǎn)是他本人的。”
廣東涉及的國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)反腐案例較多。“企業(yè)以走出去名義謀取私利，境外企業(yè)年年虧損。”彭錦河說(shuō)。
第五，“一把手”違法違紀(jì)現(xiàn)象突出。在128人中，企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理共計(jì)57人。
“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄、受賄、非法所得資金竟然敢通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬直接交易，簡(jiǎn)直是‘明目張膽’。手段肆無(wú)忌憚，由‘桌下腐敗’變成了‘桌上腐敗’。”彭錦河和同事們辦理一起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名落馬高管“百科全書(shū)式”腐敗，“十項(xiàng)全能”，“各種貓兒膩都用到了”。這也充分說(shuō)明當(dāng)前對(duì)國(guó)企“一把手”的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
第六，內(nèi)部串通的集體腐敗。
在《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的統(tǒng)計(jì)中，石油系統(tǒng)在這方面最具代表性，此外，東方電氣集團(tuán)、神華集團(tuán)、南方電網(wǎng)、廣日集團(tuán)、廣州燃料集團(tuán)均出現(xiàn)不同程度的“塌方式”腐敗。國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)通常設(shè)計(jì)出相互制約的多人決策機(jī)制。對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目，需要采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。這樣的制度設(shè)計(jì)本是為了防止腐敗，在實(shí)際操作中卻導(dǎo)致相關(guān)人員聯(lián)手腐敗。“國(guó)企經(jīng)營(yíng)經(jīng)常不是看準(zhǔn)項(xiàng)目再做，而是看人，以人畫(huà)線畫(huà)圈。好項(xiàng)目安插親信來(lái)做。”彭錦河說(shuō)。
第七，查辦的退休高管所占比例很高，達(dá)到14.1%。尤其，廣東查處的退休高管最多。
退休不再是貪官“護(hù)身符”。一汽集團(tuán)原副總經(jīng)理安德武被調(diào)查時(shí)，已經(jīng)退休6年。中國(guó)電信原副總經(jīng)理冷榮泉接受組織調(diào)查時(shí)，已經(jīng)退休5年。福建省廣播影視集團(tuán)原董事長(zhǎng)舒展被移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，已經(jīng)退休3年。在廣東，廣日集團(tuán)、廣東電網(wǎng)公司、廣東物資集團(tuán)、廣州燃料集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)也均有退休高管被查。
此外，還有一些腐敗隱患尚未被重視。“比如人事腐敗，目前很多央企的負(fù)責(zé)人把自己的子女或親信安排到另外的央企，然后在自己的企業(yè)安排其他央企領(lǐng)導(dǎo)的子女或親信。你安排我的，我安排你的。這種交叉任職非常普遍。”專注央企董事會(huì)建設(shè)的北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長(zhǎng)安林對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“這種腐敗如何反？這也非常影響企業(yè)的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。”
反腐隊(duì)伍專業(yè)化
針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的腐敗黑洞，紀(jì)檢機(jī)關(guān)正全力以赴窮追猛打。
2014年底，中央紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)務(wù)院國(guó)資委和54家中央企業(yè)。
2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設(shè)。其中前3條是對(duì)全黨提出的，第4條則直接針對(duì)國(guó)企。
2015年2月11日，王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)時(shí)指出，2015年將完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。同日，國(guó)資委主任張毅撰文，要求央企負(fù)責(zé)人堅(jiān)定不移反腐?。?ldquo;中央企業(yè)今年就要問(wèn)責(zé)一批，抓典型。我希望誰(shuí)也別當(dāng)這個(gè)典型，趕快把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任負(fù)起來(lái)。中央都講到這個(gè)程度了，我們還不落實(shí)，還等什么？”
中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，2015年首輪央企專項(xiàng)巡視如此高效，“得益于巡視組在人員配備上更加注重專業(yè)化，審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)人員的加入，對(duì)于企業(yè)更有針對(duì)性。”
據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站透露，此次巡視在中組部、審計(jì)署、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)等部門抽調(diào)干部，擴(kuò)充巡視組成員。同時(shí)，巡視組的組長(zhǎng)依然是巡視經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，保持了巡視的一貫性，保持了巡視基本隊(duì)伍的穩(wěn)定。
此外，本輪巡視創(chuàng)新方式方法，首次實(shí)行“一托二”的形式，即每個(gè)組巡視兩家單位，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。“在分組的過(guò)程中，將歷史文化和行業(yè)特點(diǎn)相近的企業(yè)合在同一個(gè)組，以便依其主要業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源，查找靠山吃山、利益輸送等共性問(wèn)題。”高波告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
“2015年國(guó)企反腐應(yīng)該會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去，除了國(guó)務(wù)院國(guó)資委管的央企，還有一些重要性不亞于央企的國(guó)企。”前述中央紀(jì)委官員說(shuō)。
制度反腐更為長(zhǎng)效
紀(jì)檢查案只是反腐治標(biāo)手段，治本之策在于制度建設(shè)。
2015年兩會(huì)上，農(nóng)工黨中央專門提交了關(guān)于建議加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐工作的提案。這份提案認(rèn)為，雖然國(guó)企腐敗滋生的成因復(fù)雜，但最為根本的原因是監(jiān)督責(zé)任不到位，關(guān)鍵是要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)分配和制約權(quán)力。
因當(dāng)前選人用人機(jī)制等因素客觀上造成國(guó)企“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力運(yùn)行有很強(qiáng)的封閉性，業(yè)務(wù)性和規(guī)律性本應(yīng)建立在企業(yè)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約的機(jī)制基礎(chǔ)上，但目前國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)往往流于形式，而外部監(jiān)督如紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督難以及時(shí)全程全面覆蓋，邊界模糊，職責(zé)不清，信息不暢，合力不夠，特別是二、三級(jí)企業(yè)和邊遠(yuǎn)散、人數(shù)少的項(xiàng)目公司監(jiān)管缺乏的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
提案撰寫(xiě)人之一黃寶榮表示，進(jìn)一步健全完善國(guó)企內(nèi)部制度建設(shè)，是確保管理者們“不能腐”的關(guān)鍵。
“在國(guó)企里，董事長(zhǎng)想做一件事往往沒(méi)有做不成的。”安林說(shuō)，“一把手權(quán)力沒(méi)有制約，是很可怕的。”
為此，國(guó)企改革要依靠建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。安林認(rèn)為，關(guān)在籠子里的權(quán)力還是權(quán)力，應(yīng)該設(shè)計(jì)出制度，讓領(lǐng)導(dǎo)的一票只是成為權(quán)力的一個(gè)組成部分，尋租不成。
實(shí)際上，深化國(guó)有企業(yè)改革正在全力推進(jìn)。日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次提及完善國(guó)企改革相關(guān)制度的“1+15”體系。按照規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)改革將重點(diǎn)推進(jìn)包括混合所有制改革、薪酬體系改革、監(jiān)管體系改革在內(nèi)的一系列改革措施，這些將為“制度反腐”打下基礎(chǔ)。
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